Майкл Дж. Бустаманте — заведующий кафедрой кубинских и кубинско-американских исследований имени Эмилио Бакарди Моро в Университете Майами и автор книги Cuban Memory Wars: Retrospective Politics in Revolution and Exile (Кубинские войны памяти: ретроспективная политика в революции и изгнании).
В 2014 году, после того как администрация Обамы и правительство Кубы объявили о соглашении по восстановлению дипломатических отношений, мир устремился в Гавану. Все — от группы Rolling Stones до потенциальных инвесторов — спешили застолбить свое место в будущем острова. Рауль Кастро, многолетний министр обороны, несколькими годами ранее перенявший власть у своего больного старшего брата Фиделя, запустил умеренные экономические реформы: разрешил больше мелкого частного бизнеса, ослабил правила для иностранных инвестиций и начал сокращать раздутый государственный аппарат. В совокупности нормализация отношений с Соединенными Штатами и внутренняя actualización (или «обновление», как предпочитает выражаться Кубинская коммунистическая партия) казались способными помочь острову войти в XXI век.
К сожалению, Куба драматически не оправдала этих ожиданий. За последние пять лет страну покинули более миллиона человек — более одного из каждых десяти кубинцев, главным образом направляясь в США. Сегодня, при президенте Мигеле Диас-Канеле, остров переживает самый тяжелый экономический кризис со времен распада Советского Союза. С 2020 года ВВП сократился на 11 процентов. Электросеть разваливается. Силовые структуры жестко подавляют антиправительственные протесты. В октябре ураган «Мелисса» опустошил восток острова, повредив или уничтожив около 90 тысяч домов и 250 тысяч акров сельскохозяйственных угодий. Сейчас к этому добавилась вспышка денге и других вирусов, передающихся комарами, достигшая масштабов эпидемии.
Разворачивающаяся трагедия Кубы отчасти является следствием внешних шоков, таких как победа Дональда Трампа на выборах в США в 2016 году. Вступив в должность, Трамп восстановил многие санкции, которые его предшественник отменил. Так, в 2019–2020 годах он резко ограничил авиасообщение, денежные переводы и поездки на остров, а в 2021 году вновь включил Кубу в список государств — спонсоров терроризма, главным образом из-за укрытия нескольких беглецов от американского правосудия. Президент Джо Байден лишь частично ослабил эти ограничения, а Трамп во втором сроке вновь вернул некоторые из них. Тем временем пандемия COVID-19 разрушила туристическую отрасль острова. А с учетом того, что вторая администрация Трампа усиливает давление с целью сместить президента Венесуэлы Николаса Мадуро, и без того резкое сокращение поставок венесуэльской нефти на Кубу может усилиться, что грозит потерей для Гаваны ее важнейшего экономического и геополитического партнера.
Однако нынешний кризис — во многом результат действий самого кубинского правительства. Несмотря на реформы Рауля, власти так и не решились на решительный разрыв с закостенелой моделью централизованного планирования. Расширение частного сектора происходило рывками, а неудачная денежно-кредитная политика привела к резкому росту инфляции. Правительство также избегало каких-либо серьезных изменений в однопартийной системе. В результате экономика острова остается хрупкой и негибкой, а прежний энтузиазм в Вашингтоне по поводу сближения с Гаваной сменился скепсисом, враждебностью или равнодушием.
Трудно питать надежды относительно будущего Кубы. Раулю, которому 94 года и который до сих пор играет роль «серого кардинала», недолго осталось жить — вместе с ним уйдет последнее поколение, сформировавшее Кубинскую революцию 1959 года. Но чтобы выбраться из нынешнего болота, новое поколение лидеров должно было бы, как минимум, всерьез взяться за более глубокую экономическую либерализацию — как бы болезненна она ни была в краткосрочной перспективе. А чтобы действительно поставить страну на верный путь, потребовалась бы и демократизация. Увы, после десятилетия половинчатых экспериментов нынешнее руководство Кубы почти не подает признаков готовности решительно взяться за проблемы острова или уступить контроль тем, кто мог бы это сделать.
Слишком мало и слишком поздно
«Мы либо реформируемся, либо утонем», — заявил Рауль в 2010 году, через четыре года после прихода к власти. Социалистическая система Кубы пережила непосредственный постсоветский период, когда помощь острову резко сократилась, а ВВП упал на треть. Однако восстановление оказалось лишь частичным. Чтобы укрепить экономику, Рауль предложил простой план: сократить раздутый государственный сектор, уволив полмиллиона работников, и одновременно расширить крошечный частный сектор «самозанятых», управляющих ресторанами, гостевыми домами и другими малыми бизнесами. Иностранным инвесторам разрешалось владеть контрольными пакетами, а государство должно было передать простаивающие земли частным фермерам, чтобы сократить зависимость страны от импорта, обеспечивавшего 70 процентов продовольствия.
Лучшие экономисты Кубы быстро указали на изъяны плана. Список из более чем 200 разрешенных видов самозанятости был комично зарегулирован. Обрабатывать участок государственной земли и продавать большую часть урожая по фиксированным ценам через систему распределения — это не то же самое, что владеть собственностью и продавать продукцию на рынке. Кроме того, государственные компании сохраняли несправедливое преимущество: им разрешалось считать один кубинский песо эквивалентом одного доллара, что искусственно завышало стоимость их активов и удешевляло импорт. Частные же граждане могли обменивать песо на доллары в государственных банках по курсу 24 к одному. Тем не менее многие сохраняли оптимизм. Поездка на Кубу в те годы означала ощущение ветров перемен: открывались малые бизнесы, туристы из Канады и Европы прибывали толпами, расширялась зона терпимости к независимой журналистике, академическому анализу и гражданским дебатам.
Президент США Барак Обама это заметил. Еще до прорыва в нормализации отношений в конце 2014 года его администрация разрешила американцам посещать остров в составе групповых туров, если они «поддерживают кубинский народ». Представители кубинской диаспоры навещали семьи и привозили миллионы долларов переводов, которые стали стартовым капиталом для малого бизнеса. После официального восстановления отношений авиакомпании открыли прямые коммерческие рейсы. Появились круизы, самостоятельные поездки и новые исключения из многолетнего эмбарго на торговлю между США и Кубой. В 2016 году только из международного аэропорта Майами на остров вылетели более 580 тысяч владельцев американских и кубинских паспортов (то есть кубино-американцев).
Однако при всей эйфории вскоре стало ясно, что Гавана не готова воспользоваться моментом. Американские инвесторы столкнулись с тем, что кубинские власти настаивали на заранее утвержденных проектах, в результате чего значимых коммерческих сделок было крайне мало. Жесткие сторонники линии в кубинском руководстве воспринимали оптимистичную риторику Обамы как троянского коня, который принесет нежелательные политические изменения. Призывы к углублению рыночных реформ остались без ответа: партийные лидеры опасались высвободить экономические силы, которые не смогли бы контролировать.
От плохого к худшему
В результате этой близорукости Кубы после выборов в США в 2016 году у администрации Трампа почти не было препятствий для разворота курса. И действительно, через шесть месяцев первого срока Трамп объявил, что «отменяет» «одностороннюю кубинскую сделку» Обамы. Круизные суда с американскими туристами продолжали заходить в кубинские порты, но американцам запретили самостоятельные поездки и проживание в многочисленных отелях, принадлежащих военным. Вскоре СМИ начали сообщать о загадочных проблемах со здоровьем у американских дипломатов на острове — так называемом «гаванском синдроме». В ответ Вашингтон закрыл консульство США и фактически остановил легальную миграцию кубинцев в Соединенные Штаты.
В 2019 году политика США стала еще более карательной. Трамп отменил общую лицензию на групповые поездки «people-to-people», которые поддерживали оставшийся поток американцев, и ограничил денежные переводы кубино-американцев суммой в 1000 долларов в квартал. Его администрация также активировала давно не применявшийся раздел III закона Хелмса—Бертона 1996 года, позволив гражданам США подавать иски против американских и иностранных компаний за «использование» собственности, конфискованной кубинским правительством в начале 1960-х. Это немедленно охладило иностранные инвестиции. В начале 2020 года Белый дом запретил рейсы в кубинские города, кроме Гаваны, и заблокировал сотрудничество Western Union с финансовой структурой, принадлежащей кубинским военным, для пересылки переводов. Игнорируя гуманитарные последствия, власти представили эти меры как часть кампании «максимального давления» на Кубу и Венесуэлу — включая санкции против венесуэльских нефтяных поставок, что еще больше сократило критически важные энергоресурсы для острова.
Затем ударила пандемия. Туризм исчез, а ВВП Кубы упал на десять процентов. Это стало суровым испытанием для первого лидера страны не из семьи Кастро — Диас-Канеля, которого Рауль выбрал преемником в 2018 году. Но Диас-Канель отреагировал на нарастающие трудности усилением государственного контроля, в том числе заморозив выдачу лицензий на самозанятость более чем на год. По мере сокращения валютных доходов государство попыталось перехватить большую долю переводов, открыв государственные магазины с импортными товарами за новую цифровую валюту — «свободно конвертируемую валюту» (MLC), привязанную к доллару. На деле она не была свободно конвертируемой: доллары, зачисленные на счета MLC, нельзя было снять, что еще больше фрагментировало валютный рынок.
В конце концов Диас-Канель и его окружение поняли, что этот подход не работает. Летом 2020 года они объявили новую стратегию. Вместо узкого списка разрешенных видов деятельности для частного сектора был введен список запрещенных — все остальное разрешалось. Правительство пообещало легализовать малые и средние частные предприятия, выйдя за рамки «самозанятости». Наконец, власти согласились унифицировать валюты и обменные курсы. Разделение курсов для частных лиц и государственных компаний помогало государству пережить постсоветский шок, но со временем внесло серьезные искажения в бухгалтерию и усилило зависимость от импорта.
Однако реализация и последовательность реформ оказались катастрофическими. Вместо того чтобы сначала расширить частный сектор, власти запустили «денежную реорганизацию», унифицировав курсы на уровне 24 песо за доллар в начале 2021 года. Для государственных предприятий, привыкших к курсу один к одному, это означало рост цен на импорт. Одновременное повышение государственных зарплат подстегнуло инфляцию: слишком много песо гнались за слишком малым количеством товаров. Печать денег для финансирования растущего бюджетного дефицита усугубила ситуацию. Государство продолжало продавать импорт за долларовую цифровую валюту, подрывая саму логику унификации и усиливая спрос на доллары, которых у правительства не хватало. Разросся неформальный валютный рынок, и к концу 2021 года песо подешевел на 75 процентов, торгуясь по 100 за доллар, при официальном курсе 24 к одному.
Результатом стал кризис политической легитимности. Это стало особенно заметно летом 2021 года, когда удача Кубы в борьбе с COVID-19 закончилась и вариант «дельта» охватил страну. В сети распространились кадры переполненных больниц и тел погибших. Под влиянием протестного гимна «Patria y Vida» («Отечество и жизнь») и благодаря стримингу кубинцы в более чем 50 городах вышли на улицы 11 июля 2021 года, требуя еды, лекарств и свободы. Правительство ответило в тот же день репрессиями. Более тысячи человек были арестованы, сотни получили длительные сроки за вандализм, нарушение общественного порядка и мятеж.
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с Foreign Affairs. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью Foreign Affairs и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю Foreign Affairs.
