Автор: Сюзанна Сэвидж, Лондон
В начале XVIII века Финляндия хорошо знала, что такое страх голода.
Голод, вызванный непредсказуемым климатом, в 1690-е годы унес жизнь трети населения страны.
Великая Северная война с Россией в первые два десятилетия XVIII века дополнительно разрушила сельское хозяйство — как и все остальное.
Поэтому в 1726 году страна начала откладывать зерно про запас, чтобы в случае чрезвычайной ситуации иметь возможность прокормить население. Долгие зимы, короткий вегетационный период и постоянные потрясения, вызванные столкновениями империй, делали это необходимым.
Три столетия спустя эта логика формирует политику далеко за пределами Финляндии. Спустя десятилетия после того, как правительства свернули продовольственные резервы и сделали ставку на глобальную торговлю, все больше стран вновь создают аварийные запасы.
От Швеции и Норвегии до Индии и Индонезии государства удерживают растущие объемы риса, пшеницы и других базовых продуктов как страховку от мира, который они все чаще воспринимают как нестабильный.
«Когда холодная война закончилась, мы, по сути, оказались единственными, кто сохранил эти запасы… потому что никогда не знаешь, что может произойти», — говорит Мийка Илломяки, главный специалист по готовности Национального агентства по чрезвычайным запасам Финляндии.
Финляндия, которую долгое время считали исключением из-за масштабных аварийных резервов, сегодня начинает выглядеть прозорливо. По словам Илломяки, соседняя Норвегия снова наращивает зерновые запасы, а «Швеция делает первые шаги к созданию таких резервов».
Возвращение политики продовольственного накопления отражает наложение сразу нескольких шоков: перебои, вызванные пандемией, общее ощущение глобальной нестабильности на фоне войны на Украине и недавних конфликтов в Газе, Венесуэле и Иране, климатическую волатильность и новое превращение торговли в оружие. Одновременно это обнажает глубокий разлом в глобальном экономическом мышлении.
Правительства утверждают, что в условиях кризиса рынкам больше нельзя доверять и что продовольствие, как и энергия, должно рассматриваться как стратегический актив. Экономисты и торговые чиновники возражают: когда многие страны начинают накапливать запасы одновременно, они рискуют сузить мировое предложение, подтолкнуть цены вверх и ударить по беднейшим импортёрам.
То, что выглядит как благоразумие внутри страны, предупреждают критики, может обернуться нестабильностью за ее пределами. «Скандинавские страны служат своего рода барометром глобальных геополитических рисков, и тот факт, что они возвращаются к продовольственным запасам, означает, что они ощущают рост геополитического напряжения в мире», — говорит Фредерик Нойманн, главный экономист HSBC по Азии, предупреждая, что «продовольствие может стать одной из первых жертв» роста геополитической напряженности и протекционистской политики.
По его словам, как только правительства начинают вмешиваться, защитные меры быстро распространяются через границы. «Очень трудно повернуть этот процесс вспять».
На протяжении большей части последних трех десятилетий государственные продовольственные резервы в большинстве стран мира сокращались.
Открытая торговля, диверсифицированные цепочки поставок и развитая логистика делали национальные запасы избыточными в развитых экономиках.
Европа свернула интервенционные закупки в рамках Общей сельскохозяйственной политики. Страны Северной Европы сократили зерновые резервы времен холодной войны. Даже государства с уязвимой продовольственной безопасностью все больше полагались на мировые рынки.
Это доверие резко пошатнулось после 2020 года, когда пандемия Covid-19 обнажила хрупкость цепочек поставок «точно вовремя». Два года спустя вторжение России на Украину нарушило работу одного из важнейших мировых экспортеров зерна.
Климатические потрясения — засухи, наводнения и волны жары — стали более частыми и менее предсказуемыми. Одновременно торговля все чаще используется как геополитический инструмент, а не нейтральный канал обмена, кульминацией чего стала агрессивная эскалация тарифов в прошлом году при втором президентском сроке Дональда Трампа.
«Существовали правила и нормы, особенно в 1990-е годы в рамках ВТО… Это никогда не было идеальным, но создавалось представление, что при локальных продовольственных стрессах мы всегда можем обратиться к мировым рынкам», — говорит Нойманн. — «Это доверие исчезло из-за геополитической фрагментации».
Для многих правительств вывод прост: рынки могут работать большую часть времени, но в экстремальных сценариях на них нельзя полагаться, когда продовольствие нужно больше всего.
Нигде этот сдвиг не проявляется так ясно, как в Северной Европе. Норвегия, одна из самых богатых и наиболее зависимых от торговли экономик мира, впервые со времен окончания холодной войны начала восстанавливать аварийные зерновые резервы. В 2024–2025 годах правительство заключило контракты с частными операторами на хранение около 30 тыс. тонн пшеницы. Власти подчеркивают, что этот шаг продиктован пандемическими сбоями, ростом геополитических рисков и климатической неопределенностью и направлен на готовность, а не на вмешательство в рынок.
Швеция пошла еще дальше. В бюджете на 2026 год, опубликованном в конце прошлого года, Стокгольм выделил 575 млн шведских крон (63 млн долларов) на восстановление аварийных продовольственных запасов в рамках стратегии «тотальной обороны».
«Это одна из крупнейших инвестиций, которые мы вообще делали с 1950 года», — говорит Саранда Дака, руководитель проекта по созданию запасов в Шведском сельскохозяйственном управлении.
Решение Швеции означает резкий разворот политики. После вступления в Европейский союз в 1995 году страна начала демонтировать систему запасов времен холодной войны, полностью свернув ее к 2001 году, рассказывает Дака. «Тогда сформировалась идея, что войны в Европе больше не будет, — говорит она. — Поэтому вся шведская система обороны начала сокращаться. Сейчас мы снова все отстраиваем».
С 2021 года Шведское сельскохозяйственное управление стало получать от правительства официальные оценки продовольственной безопасности, что запустило внутренние проверки уязвимостей продовольственной системы. Но решающий перелом произошел после полномасштабного вторжения России на Украину в феврале 2022 года — и последующего решения Швеции подать заявку на вступление в НАТО, к которому она официально присоединилась весной 2024 года.
Швеция планирует накапливать не только зерно, но и семена и удобрения, привлекая частные компании для управления и ротации резервов, чтобы поддерживать качество и не искажать рынок. Реализация планов начинается на севере страны. Производство и переработка продовольствия сосредоточены главным образом на юге Швеции, однако север также считается критически важным в случае войны между НАТО и Россией.
«В случае войны между Россией и Западом мы предполагаем, что боевые действия будут идти вдоль границы с Россией, что сделает Финляндию и страны Балтии основным полем боя», — говорит Дака.
Эта государственная страховка — гарантия для граждан Швеции, но также и «послание России», добавляет она. «Вы хотите показать, что у вас есть мускулы, что вы что-то делаете. Вы хотите повысить порог для возможной атаки».
Пока Швеция готовится создать запасы, достаточные для обеспечения 3 000 калорий в день каждому из 10,6 млн жителей страны на протяжении года, финские власти решили увеличить аварийные зерновые резервы с шести месяцев до девяти и обновить законодательство, регулирующее систему обеспечения безопасности поставок, утверждая, что готовность необходимо усиливать в более нестабильном мире.
Министр сельского хозяйства Германии Алоис Райнер в августе прошлого года заявил, что Берлин пересматривает свои давние аварийные продовольственные резервы, включая в них больше готовых к употреблению продуктов, таких как консервированные равиоли. Германия уже тратит 25 млн евро в год на поддержание продовольственного запаса объемом 100 тыс. тонн.
По мере обострения торговых конфликтов экономисты и трейдеры предупреждают, что продовольственные резервы могут превратиться в инструмент политического вмешательства и быть «вооружены».
Однако подрыв доверия к рынкам имеет не только геополитическую природу. Изменение климата стало более непосредственным драйвером оборонительной политики — не потому, что в мире не хватает продовольствия, а потому, что правительства все чаще сомневаются, смогут ли они получить к нему доступ в момент погодных потрясений.
Согласно обзору Всемирного банка по стратегическим зерновым резервам за апрель 2025 года, климатически обусловленная волатильность сегодня является одним из самых быстрорастущих факторов государственного вмешательства, особенно там, где экстремальная погода совпадает с политическими рисками. Засухи, наводнения и волны жары поражают несколько «житниц» подряд, сокращая время на восстановление и повышая риск того, что временные дефициты перерастут в устойчивый стресс.
В Египте, например, череда волн жары и нерегулярных осадков на протяжении последнего десятилетия неоднократно сокращала урожаи пшеницы, усиливая зависимость от импорта именно тогда, когда мировые рынки стали более волатильными.
Каир расширил государственные мощности хранения примерно до 6 млн тонн и поддерживает резервы, покрывающие более шести месяцев потребления, прямо заявляя, что это делается для защиты от климатических шоков поставок и ценовых скачков.
Аналогично, после того как наводнения повредили посевы риса в 2024 году и снова в начале 2025-го, правительство Бангладеш создало рабочую группу, рекомендовавшую расширить аварийные резервы за пределы продовольственного зерна, включив в них удобрения, дизельное топливо и растительное масло. В бюджете на 2025–2026 годы финансирование стратегических резервов было увеличено, несмотря на стабильную глобальную доступность продовольствия.
В Бразилии правительство Луиса Инасиу Лулы да Силвы после прихода к власти в 2023 году начало восстанавливать государственные продовольственные запасы, демонтированные предыдущими администрациями. «Наша цель — гарантировать продовольственный суверенитет и [смягчить] ценовые колебания, которые во многом связаны с изменением климата», — говорит министр аграрного развития и семейного сельского хозяйства Паулу Тейшейра.
В 2025 году правительство потратило около 100 млн долларов на накопление запасов, в основном закупая кукурузу, а после разрушительных наводнений в штате Риу-Гранди-ду-Сул в 2024 году возобновило государственные закупки риса.
В докладе Всемирного банка отмечается, что правительства действовали превентивно «не потому, что продовольствие было недоступно на глобальном уровне, а потому, что климатическая неопределенность делала будущий доступ ненадежным», и делается вывод, что изменение климата усиливает стремление «интернализировать» риски даже в странах, глубоко интегрированных в мировые рынки.
В других регионах, особенно в Азии, накопление запасов стало инструментом экономического и политического управления с последствиями, выходящими далеко за пределы национальных границ.
Индия, крупнейший в мире экспортер риса, удерживает одни из самых больших государственных зерновых запасов в своей истории. К декабрю 2025 года государственные резервы риса достигли почти 58 млн тонн — примерно на 12% больше, чем годом ранее, при этом запасы пшеницы также значительно превышали официальные нормативы.
Зерно закупается и управляется Продовольственной корпорацией Индии в рамках системы, призванной стабилизировать цены и обеспечивать субсидированным продовольствием сотни миллионов людей. Когда внутренние цены растут, государство выпускает зерно на рынок. Когда мировые рынки сжимаются, оно ограничивает экспорт.
Годовая стоимость этой системы составляет около 2 млрд долларов, оценивает доктор Алишер Мирзабаев из Международного института исследования риса. «Когда вы держите такие большие запасы, это не только закупка, но и обработка, хранение — все это. Так что затраты весьма значительны, — говорит он. — Но, с другой стороны, речь идет о продовольственной безопасности… [правительство] пытается найти баланс между фискальными издержками и обеспечением достаточного уровня продовольственной безопасности».
Индонезия пошла схожим путем. Через государственное логистическое агентство Bulog Джакарта резко увеличила государственные запасы риса с конца 2024 года, используя государственные закупки и рыночные интервенции для стабилизации цен. К сентябрю 2025 года запасы Bulog приблизились к 4 млн тонн — почти вдвое больше, чем годом ранее.
Власти представляют этот шаг как необходимый для сдерживания инфляции и защиты потребителей. Однако Адриан Гаспарян из торговой компании Pisces et Granum считает, что политика связана не столько с безопасностью поставок, сколько с политическим контролем.
В случае Индонезии государство все чаще требует от частных покупателей закупать продукцию через государственные каналы по регулируемым ценам. По словам Гаспаряна, это повышает базовые издержки, не защищая страну от глобальной волатильности. «Рынки эффективны, — говорит он. — Когда правительства пытаются встать у них на пути, это приводит к росту цен на ресурсы».
Запасы Китая еще больше — и куда менее прозрачны. Согласно официальным бюджетным документам, Пекин увеличил бюджет на накопление зерна, растительных масел и других сельскохозяйственных товаров в 2025 году примерно на 6,1% по сравнению с предыдущим годом — до около 132 млрд юаней (18 млрд долларов).
Рост расходов сопровождался регулярными официальными заявлениями о зерновой самодостаточности и том, что власти называют «абсолютной безопасностью» поставок, поскольку Китай стремится оградить себя от внешних шоков на фоне растущей геополитической напряженности. По словам чиновников, резервов риса и пшеницы достаточно, чтобы покрыть внутренние потребности более чем на год.
В совокупности такая политика поглощает все большую долю мирового производства зерна в государственных запасах, вместо того чтобы позволять ему свободно циркулировать через рынки.
Экономисты не спорят с тем, что правительства сталкиваются с возросшими рисками, говорит Джозеф Глаубер, бывший главный аграрный экономист США. Однако они сомневаются, снижает ли массовое накопление запасов эти риски на самом деле.
«Хранение запасов… имеет смысл только в том случае, если вы считаете, что торговля полностью разрушена и стала слишком дорогой. Но в целом это не так», — говорит Глаубер. — «Даже при блокировках Суэцкого канала и Красного моря и других подобных проблемах экспорт в основном адаптировался… Думаю, даже война на Украине показала, что при желании можно было получить пшеницу».
Именно поэтому, добавляет он, «не имеет особого смысла, чтобы крупный чистый экспортер держал такие огромные резервы, как это делает Индия».
Существуют и практические ограничения. Зерно дорого хранить и трудно поддерживать его качество в больших объемах. «Со временем качество ухудшается, и запасы в итоге идут на корм животным или промышленное использование», — говорит он.
Опыт Китая служит предостережением, добавляет Глаубер. Крупные запасы кукурузы, накопленные в 2008–2016 годах, в итоге оказались непригодными для продовольственного использования, и власти были вынуждены направить их на производство этанола и промышленную переработку. Более эффективное управление может снизить этот риск, считают экономисты, но на практике ротация и своевременный выпуск запасов часто сопряжены с политическими трудностями.
Несмотря на растущие вызовы, связанные с изменением климата, мировое сельское хозяйство по-прежнему производит достаточно продовольствия, отмечают экономисты. «В среднем мир действительно производит достаточно еды в течение года», — говорит Нойманн. — «Если бы мы могли обеспечить свободное распределение, это не было бы проблемой».
Однако, когда страны реагируют на потрясения и геополитическую нестабильность путем накопления запасов и вмешательства в свободное движение продовольствия, они, по его словам, рискуют вызвать более серьезные локальные дефициты и нестабильность.
Исследования скачков мировых цен на продовольствие в 2007–2008 годах показали, что экспортные запреты и предосторожительное накопление запасов сыграли значительную роль в ценовых пиках, даже когда глобальные урожаи были относительно хорошими. Похожие механизмы проявились и после вторжения России на Украину, когда волна ограничений усилила эффект перебоев в поставках.
Наибольший риск, утверждают экономисты, связан не с какой-то одной политикой, а с цепной реакцией. «Как только даже несколько экономик идут по пути продовольственного протекционизма, все остальные чувствуют, что им тоже приходится делать то же самое», — говорит Нойманн. — «Всем было бы лучше, если бы существовал свободный поток продовольствия по всему миру».
Илломяки с этим не согласен. «Если вы экономист, вы, конечно, можете так думать, — возражает он, — но при этом вы должны понимать, что каждая страна несет ответственность за заботу о своем населении… людям нужно обеспечить еду и топливо».
Статья, размещенная на этом сайте, является переводом оригинальной публикации с The Financial Times. Мы стремимся сохранить точность и достоверность содержания, однако перевод может содержать интерпретации, отличающиеся от первоначального текста. Оригинальная статья является собственностью The Financial Times и защищена авторскими правами.
Briefly не претендует на авторство оригинального материала и предоставляет перевод исключительно в информационных целях для русскоязычной аудитории. Если у вас есть вопросы или замечания по поводу содержания, пожалуйста, обращайтесь к нам или к правообладателю The Financial Times.
